Емельченков Сергей Евгеньевич

5 августа 2024 года Симоновский районный суд Москвы вынес приговор Сергею Евгеньевичу Емельченкову, который занимал пост заместителя генерального директора по информационным технологиям и развитию новых продуктов в «Почте России». Его обвинили в превышении должностных полномочий, что привело к тяжким последствиям для предприятия.

К моменту описываемых событий Емельченков С.Е. руководил крупным подразделением ИТ-блока «Почты России», его обязанности включали стратегическое развитие, управление персоналом, согласование и исполнение многомиллионных контрактов на техническое обслуживание программно-аппаратных комплексов почтовых отделений по всей стране. Все рассматриваемые договоры с подрядчиками заключались после проведения открытых аукционов, а порядок их заключения и изменения строго регламентировался внутренними положениями и законодательством о закупках.

В 2018 году «Почта России» объявила серию тендеров на обслуживание технической инфраструктуры для всех макрорегиональных центров. Победителями стали несколько крупных компаний: ООО «Сервионика», АО «Ай-Теко», ООО «МЭЙКОР-СЕРВИС» и другие. Условия контрактов были одинаковыми и предполагали строгий контроль качества, а также значительные штрафы за недостаточное качество обслуживания.

При исполнении этих договоров подрядчики столкнулись с тем, что начисленные штрафные санкции превышали суммы оплаты за оказанные услуги. Региональные подразделения почты массово отказывались подписывать акты приёма работ, подрядчики долгое время оставались без оплаты и несли убытки. В середине 2018 года ситуация привела к тому, что один из подрядчиков, компания «Мэйкор», прекратил обслуживание в макрорегионе «Урал». Это вызвало перебои в работе отделений почты, задержки выплат пенсий и трудности при оказании социальных услуг.

Руководство «Почты России» оказалось перед выбором: либо защищать первоначальные условия контрактов при помощи длительных судебных процедур, рискуя остановкой ключевых сервисов, либо срочно изменить порядок начисления штрафов. На одном из совещаний с участием Емельченкова С.Е. предложили изменить систему расчёта санкций. Штрафы планировали рассчитывать не по каждому филиалу, а по усреднённым значениям на уровне макрорегиона. Это позволило снизить удерживаемые суммы и обеспечило подрядчикам возможность продолжения работы.

Емельченков С.Е. организовал процедуру оформления изменений. Через подконтрольный департамент был разработан проект дополнительного соглашения к ранее заключённым договорам. К этой работе он привлёк руководителя профильного департамента управления ИТ-сервисами Синичкина А.Н., отвечавшего за исполнение договоров в технологическом блоке. Внутреннее согласование документа шло в электронной системе, при этом в пояснениях указывалось на исправление технических ошибок, а большинству согласующих подразделений не сообщили о сути изменений.

Когда все визы были собраны в системе электронного документооборота, Емельченков С.Е. подписал дополнительные соглашения 9 октября 2018 года. Эти документы задним числом вводили новые формы актов сдачи-приёмки и изменяли методику расчёта штрафных санкций. Новые правила стали действовать во всех макрорегионах и по всем контрактам. По мнению руководства ИТ-блока, это позволило избежать срыва ключевых сервисов и подрядчикам получить оплату за услуги.

Далее по указанию Емельченкова С.Е. изменённые документы направили руководителям макрорегиональных центров для использования в отчётности и расчётах с подрядчиками. На основании новых актов филиалы оформляли документы на оплату, из-за чего подрядчики получили выплаты, которые раньше были бы заметно уменьшены вследствие штрафов.

Внесённые в договоры изменения касались существенных условий, касающихся порядка расчёта штрафных санкций и ответственности сторон. Внутренние положения и федеральный закон требовали не только внутреннего согласования, но и утверждения подобных изменений собственником, то есть Минкомсвязью и Росимуществом. Однако инициативу ограничили внутренним согласованием, не уведомляя контролирующие органы.

Позднее появились материалы служебной проверки, экспертные заключения и показания сотрудников, подтвердившие использование новой, необоснованно снижающей размер штрафов системы отчётности. По выводам экспертов, при этом расходы «Почты России» на оплату услуг подрядчиков увеличились более чем на 1,5 млрд рублей, что суд расценил как возникновение тяжких последствий для предприятия и государства.

В суде Емельченков С.Е. отрицал преступный умысел. Он пояснил, что действовал исключительно для предотвращения остановки работы почты и защиты интересов предприятия. Емельченков утверждал, что все дополнительные соглашения проходили стандартную процедуру согласования, а новая методика расчёта штрафов была экономически обоснованной и применялась при заключении новых договоров.

Однако суд сделал вывод, что изменения в договоры внесли осознанно с нарушением положенного порядка согласования. Эти изменения существенно повлияли на финансовое состояние предприятия. Мотив защиты сервисов и предотвращения убытков не посчитали причиной для освобождения от ответственности. Суд посчитал, что разногласия с подрядчиками можно было разрешить через арбитражное разбирательство.

В качестве доказательств по делу использовали показания сотрудников почты, подрядчиков, руководителей профильных департаментов, а также внутренние документы делопроизводства, заключения экспертов и результаты служебных расследований. Суд отметил положительные характеристики Емельченкова С.Е., его заслуги перед предприятием и личные обстоятельства, такие как наличие несовершеннолетнего ребёнка, проблемы со здоровьем, положительные отзывы коллег и представителей потерпевшей стороны, которые просили не назначать строгое наказание.

Принимая во внимание эти обстоятельства, суд назначил Сергею Емельченкову наказание в виде лишения свободы на срок три года шесть месяцев, отбывание — в колонии общего режима. Также был наложен запрет на управление и руководство в государственных и муниципальных предприятиях на два с половиной года. Меру пресечения изменили на заключение под стражу с зачётом времени, проведённого под домашним арестом. Суд не обнаружил оснований для условного наказания, так же не выявил факторов, отягчающих вину.

Второй участник процесса, Синичкин А.Н., получил три года лишения свободы с тем же дополнительным запретом. Гражданские иски к осуждённым не подавались, вещественные доказательства и материалы следствия подлежат сохранению или возврату собственникам. Приговор может быть обжалован в Московском городском суде.